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规范性文件备案审查工作规程

 
时间:2015年05月13日信息来源:乡宁人大 点击: 【字体:
 
 

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规范性文件备案审查工作规程


201558乡宁县人民代表大会

常务委员会第三十九次会议通过)

 

第一章  总则

 

第一条  为做好规范性文件的备案审查工作,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、《365体育投注网址多少议事规则》的规定,结合工作实际,制定本工作规程。

第二条  本规程所称的规范性文件,是指依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定时期反复适用、公开发布的下列文件:

(一)县人民政府发布的决定、命令和县人民政府办公室文件发布的人民政府作出的办法、规定等。

(二)乡(镇)人民代表大会作出的决议、决定。

第三条  县人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)法制工作委员会(以下简称法工委)负责规范性文件备案审查的组织协调等工作。

第四条  常务委员会应当建立健全规范性文件审查咨询论证制度,由法工委、有关工作委员会的人员和专业人士参加咨询论证,为审查规范性文件提供决策参考。

 

第二章  报送备案

 

第五条  制定机关应当自规范性文件发布之日起三十日内报送法工委备案。

第六条  制定机关应当在每年13 1日前,将上一年度制定、修改和废止的规范性文件目录报送常务委员会。

第七条  规范性文件备案材料包括下列内容

(一)备案报告;

(二)正式文本;

(三)相关说明。

相关说明应当包括下列内容:

(一)必要性;

(二)制定程序和过程;

(三)主要内容和法律法规依据;

(四)需要说明的其他事项。

规范性文件制定机关应当报送备案材料一式十五份,同时报送电子文本。

 

第三章  组织审查

 

第八条  法工委应当自收到备案文件后,三十日内会同常务委员会其他有关工作委员会进行审查。

第九条  审查规范性文件,法工委应该召开审查会议,会同审查的有关工作委员会负责人应当参加会议,制定机关应当派有关负责人到会说明情况。召开审查会议时,可以征求专业人士的意见,对涉及改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注重大问题等方面的规范性文件,也可以通过听取专项报告、组织视察调研、论证等方式,进行重点审查。制定机关及其报送机构、其他相关单位应当协助配合开展审查工作。

第十条  对备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:

(一)超越法定权限制定;

(二)违反法定程序制定;

(三)同宪法、法律法规相抵触;

(四)违反宪法、法律法规规定,减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务;

(五)与上级或本级人大及其常务委员会有关决议、决定相抵触;

(六)其他不适当情形。

第十一条  经审查发现存在第十条规定情形的,由法工委提出书面审查意见报主任会议。主任会议同意后向制定机关提出书面审查意见。

第十二条  制定机关收到书面审查意见后,应当在六十日内依照法定程序自行修改或者废止规范性文件,并重新公布、备案。

制定机关认为规范性文件无需修改或者废止的,应当在三十日内书面说明理由。

第十三条  制定机关收到书面审查意见后,未在规定的时间内修改或者废止,也未书面说明理由,或者提出理由不成立,法工委应报请主任会议研究,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

      第十四条  常务委员会会议审议撤销规范性文件或者其部分内容的议案时,制定机关应当派人到会听取意见,回答询问,并可以书面提出陈述意见。

第十五条  常务委员会会议经过审议,认为规范性文件或者其部分内容应予撤销的,应当作出撤销决定并向社会公布。

第十六条  县人民政府、人民法院、人民检察院认为常务委员会负责备案审查的规范性文件存在本规程第十条所列情形的,可以向其提出审查要求。

前款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件存在本规程第十条所列情形的,可以向常务委员会提出审查建议。

第十七条  审查要求和审查建议,应当以书面形式提出,写明要求或者建议审查的规范性文件名称、事项和理由,由法工委受理。

    法工委应当对审查要求组织审查,按照本规程有关规定处理。法工委应当对审查建议进行研究,认为确有必要的,按照本规程有关规定组织审查、处理。

    法工委应当向提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织、公民反馈处理结果。

第十八条  国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为人民法院、人民检察院在审判、检察工作中制定的涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件存在本规程第十条所列情形的,可以向常务委员会提出审查建议,由法工委受理并研究,认为确有必要的,按照本规程有关规定组织审查。

    法工委经审查,认为有关文件存在本规程第十条所列情形的,应当提出予以纠正的审查意见,向主任会议报告。主任会议研究认为,有关文件应当予以纠正的,以常务委员会办公室文件向制定机关提出予以纠正的书面审查意见,制定机关应当在六十日内报告处理结果。制定机关未在规定期限内修改或者废止的,由常务委员会通过其他监督方式责令其纠正,或者报告上一级人民代表大会常务委员会。

 

第四章  保障与监督

 

第十九条  常务委员会应当将规范性文件备案审查工作列入年度监督工作计划,纳入常务委员会工作报告内容。

第二十条  制定机关未按照规定时限和要求报送规范性文件备案的,由常务委员会责令限期纠正;逾期未纠正的,给予通报批评。

    第二十一条  制定机关未按照书面审查意见在规定期限内自行修改、废止规范性文件,或者不予修改、废止的理由不成立,由常务委员会给予通报批评,并按照本规程第十三条的规定依法处理。

 

第五章  附则

 

第二十二条  本规程自201571日起施行。2012614乡宁县第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《365体育投注网址多少规范性文件备案审查工作规程》同时废止。


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