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刘建平副县长在人大规范性文件备案审查工作会议上的讲话

时间:2014年12月30日信息来源:乡宁人大 点击: 【字体:

 

20141230

 

同志们:

刚才,县人大法工委主任崔辉宣读讲解了乡宁县人大常委会规范性文件备案审查流程,稍后县人大王主任还要作重要讲话,政府各相关部门要认真贯彻落实。下面,我从政府角度,就今后规范性文件备案审查工作开展,讲几点意见。

近年来,县政府按照省、市有关要求,成立了法制工作机构,建立健全了工作机制,规范性文件备案审查工作逐步开展,规范性文件质量明显提高,制定程序日趋严格,规范性文件管理工作走上法制化、正规化的轨道。党的十八届四中全会在依法治国方面提出了更高、更严的要求,我省学习贯彻落实活动,其中一个重要内容,就是对规范性文件的备案审查提出了一系列更规范、更新的要求。这需要我们今后采取更加有效的措施将规范性文件备案审查工作落到实处。

一、要充分认识规范性文件备案审查工作的重要意义,切实增强做好工作的责任感和使命感。

规范性文件管理工作是依法行政的主要环节和基础性工作,是政府机关依法行使职权和履行职责的最主要、最常用的手段和方式。加强规范性文件管理就是要使政府机关按照依法行政的原则,正确使用这一重要的管理手段,为政府工作提供高质量的制度保障和制度引导。

加强规范性文件管理,既是保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定的现实需要,也是提高政府决策水平,确保行政决策合法有效的主要途径。规范性文件数量多,涉及面广,是行政管理权和行政强制力的体现,直接关系到行政管理人的切身利益,日益受到公众的关注。规范性文件实施后,在一定范围和区域内,对行政管理相对人的生产生活产生影响。一旦在内容上出现偏差和问题,实施后比具体行政行为违法社会危害性更大,社会影响更广泛,造成的后果更严重。同时,规范性文件是政府机关行政决策的主要载体,是行政决策的结果和外在表现。政府机关制定发布规范性文件的过程本质上就是实施重大决策的过程。规范性文件的内容体现着决策者的执政理念,质量反映着决策者的能力和水平。只有通过加强规范性文件管理,严格规范和约束行政权力,使政府机关在法定的权限内行使权力、实施决策,才能确保出台的文件合法、合规、合理。因此,必须加强规范性文件管理,将执政为民、以人为本的理念贯穿于工作的全过程,使规范性文件真正发挥保障公众权益、增进社会和谐的重要作用。

二、要进一步加强规范性文件管理工作,着力提高规范性文件备案审查工作的质量和效率。

加强规范性文件管理,必须严格执行备案监督制度,进一步做好备案审查工作,切实做到有件必备,有备必审,有错必纠

一是要抓好规范性文件备案工作。在法定时限内将规范性文件提交上级机关备案,是备案审查工作的首要环节,也是规范性文件发布实施后必须履行的法定程序。县政府及各部门要确定专门的机构和人员负责这项工作,按照规定的时限、规范的形式将规范性文件提交备案。县政府法制办要对制定机关规范性文件备案情况定期检查和核对,对发现漏报的要及时督促补报;对制定机关有意瞒报、逃避监督行为的,要责令立即改正;情节严重的,根据规定提请县人民政府对该机关制定的规范性文件依法公告撤销,并向社会予以公布。

二是要加大审查纠错力度。县政府法制办要坚持原则,无论是前置审核还是备案审查,提出的审查意见、做出的审查结论,要力求准确、客观、公正。对于存在违法、违规或不当内容的规范性文件,要及时提出限期修改或废止的意见。对于公众关注度高、社会影响较大问题的处理,政府法制机构要主动向县政府汇报。对规范性文件存在的问题,制定机关要按照备案审查意见书的要求认真处理,该修改的修改,该废止的废止,该停止执行的停止执行。

三是要把规范性文件备案审查工作摆上重要议事日程,自觉接受人大监督,推动依法行政,加快法治政府建设步伐。

规范性文件备案审查工作的政治性、政策性、规范性都很强,而且任务繁重、责任重大,各相关部门必须积极配合和支持,确保工作有效开展。

县政府及各部门主要领导作为规范性文件的签发人,应带头遵守规范性文件管理工作制度,对于重要规范性文件的制定工作,要亲自过问,具体指导,全程参与。对文件制定和实施过程中遇到的重点和难点问题要认真研究解决。对文件报备审查要积极主动,自觉接受监督。

县政府法制办要加强对备案审查工作的督促指导和综合协调,积极推进规范性文件备案工作机制建设;在规范性文件备案审查工作中要切实担负起承上启下的重要职责,及时准确履行报备职责,将文件提交市政府和县人大备案,主动接受备案监督,同时,切实负起法定责任,履行备案监督职责,依法独立开展规范性文件审查工作,加强对各乡镇政府、县政府各部门规范性文件的备案审查。

同志们,加强规范性文件管理是全面推进依法治国,加强法治政府建设的一项基础性工作。做好这项工作责任重大,使命光荣,希望大家认真负责,坚持不懈地做好这项工作,为我县经济社会发展提供可靠的制度保障。

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