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地方人大行使重大事项决定权的思考

时间:2013年11月29日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    

地方人大行使重大事项决定权的思考

    地方人大及其常委会讨论和决定本行政区域内重大事项,是宪法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。实践中,各地方人大常委会积极探索行使重大事项决定权的有效形式,取得了一定的成效,但与构建社会主义和谐社会的要求还存在一定差距。不少地方人大重大事项决定权虚置的现象比较明显,集中表现为“三多三少”:被动决定的多,主动行权的少;决定内容抽象空洞的多,具有明确指向、可操作性的少;作出决定的多,监督落实的少。甚至有的地方人大重大事项决定权处于可有可无的尴尬境地。对于如何有效地形式重大事项决定权,笔者认为:

  一要理顺人大与党委、政府关系。党是最广大人民的根本利益的忠实代表,是国家事务的领导者。党委关于国家事务的决策为人大决定重大事项提供了政治依据、行动方向和原则指导。地方人大及其常委会行使重大事项决定权要以党的路线、方针、政策为指导,主动自觉地把党关于国家事务的决策变成国家意志;地方党委也要自觉规范领导方式,在决策后依法必须由人大决定的重大事项,应主动提交人大讨论决定,决不能一手包办。政府是人大及其常委会的执行机关,由其产生,对其负责,受其监督,具有执行权和行政管理决定权。政府在重大事项的处理过程中,对于该由本级人大及其常委会讨论、决定的应主动提交审议,做到不越位;人大及其常委会要增强依法行使决定权的主动性,对属于自己决定范围内的重大事项,要求、督促政府提请审议,做到不失职。人大不能代行政府的决定权,政府的决定也不得与人大的决定相抵触。

  二要科学界定重大事项范围。人大所决定的事项,必须是本行政区域内的“全局性、长远性、根本性”问题。具体而言,可以从以下几个方面来界定:一是宪法和法律有明确规定的重大事项。如根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令等等。二是法律作出了原则性规定的重大事项。如教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障等事业的发展规划及重大改革措施;有关涉及经济社会可持续发展的重要决策,土地利用总体规划,城市总体规划等。三是事关本行政区域内经济社会发展全局的问题。如实行依法治理、加强民主法制建设的重大部署;国民经济和社会发展中长期规划;财政性资金投资的重大建设项目等。四是广大人民群众关注的热点难点问题。如优化投资环境,“三农”问题,重大自然灾害和重特大事故的处理情况,重大疫情的预防控制情况等。五是需要广大人民群众和社会各个方面广泛参与和共同遵守的事项。如创建优秀旅游城市,创建全国文明城市,城区禁鸣喇叭、禁止燃放烟花爆竹,市民守则、公约等。但“全局性、长远性、根本性”是一个动态的、发展的概念,具有阶段性和不可比性。地方人大在界定重大事项范围也要随着时代的发展,形势的变化不断更新和完善,具体应该遵循三个原则:一是法定性原则,必须按照宪法和法律所法定的职责范围来选择和确定重大事项范围;二是群众性原则,把关系广大人民群众切身利益,人民群众普遍关注、反映强烈、迫切要求解决的事项纳人重大事项的范围;三是区域性原则, 要从本行政区域的实际情况出发,因时因地制宜来确定重大事项。

  三要加强专项调查研究。人大及其常委会作为人民行使国家权力的机关,代表人民的利益,执行人民的意志,在决定重大事项时,必须充分考虑人民群众的要求、建议、意见,这是提高人大行使决定权水平并使决策民主化的关键环节。如果不把工作的着眼点放在充分调查研究上,所作出的决议或决定很难有针对性和说服力,既影响决议或决定的质量,又有损人大的形象和权威。因此,一般在决议或决定提请人大或其常委会审议之前,既要听取人大代表、常委会组成人员的意见,又要听取社会各个方面的意见;既要征求同级党委的意见,又要听取和了解执行机关、部门干部群众的意见和要求。这样才能使作出的决议或决定有广泛、坚实的基础,做到言必有法、行必有果,保证重大事项决定的有效性、实效性。四要强化跟踪督查机制。要使决定得到有效贯彻执行,必须重视抓好督办这个重要环节,才不致于使人大及其常委会行使重大事项决定权变成走过场,走形式。一是加强对所作的重大事项决定的宣传工作,特别注重对执行机关领导和工作人员的宣传,提高其认知度;二是责成常委会办事机构做好决定落实督导工作,紧密跟踪,随时掌握决定贯彻中的动态情况,及时发现并向上反映执行中存在的问题;三是组织人大代表就决定执行情况开展视察和检查,提出意见建议,进一步推动决定执行机关工作,促进决定的有效落实;四是完善制约手段,增加决定执行监督刚性,对决定贯彻执行不力的,要提出批评意见,对玩忽职守不作为的,提出询问、质询、甚至罢免,以维护决定的严肃性、权威性和法律效力。(张晓辉) 


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